在全市组织系统学习贯彻党的十九大精神暨基层党建工作会上的讲话

熊伟

（2017年10月24日，根据录音整理）

同志们：

　　举世瞩目的党的十九大今天上午胜利闭幕了，25日上午将选出新一届中央政治局常委并与中外记者见面。今天会议的主要任务是：认真学习领会党的十九大精神，深入贯彻学习中央、省委关于基层党建工作的新精神、新任务、新要求，总结交流经验、安排部署工作、传导责任压力，确保省市目标任务全面完成和基层党建各项重点任务落实落地。刚才，志飞同志通报了全市基层党建学习督查情况，被通报的单位要抓紧整改、报告结果，没有被通报的要对照检查、举一反三。刚才，市中区、沙湾区、沐川县、市城管局、市商业银行5个地区单位作了大会交流发言，各具特色、各有亮点、富有成效，希望大家相互学习、取长补短、共同进步。还有一些区县和部门也做得很好，以后有机会再进行交流。

　　今年以来，全市各级党组织认真贯彻落实省第十一次党代会和市第七次党代会精神，认真践行市委“干在实处、走在前列”价值取向，基层党建工作总体推进顺利，取得6方面比较明显成效。一是基层党建工作推进有明显起色。市纪委巡察组、市委组织部开展多轮督导，市直机关党工委以“党建引领助推中心工作”对市级部门开展全覆盖督导，各地各部门边查边改，基层党建工作取得了一定效果。二是党建责任明显压实。各地各部门层层落实党建工作责任，制定完善党建工作制度，保障充实党建工作力量，梳理形成党建工作清单，开展党建述职评议，党建工作责任层层压实，抓党建工作意识明显增强。三是基层党组织运行明显规范。各级党组织认真制定完善党组织工作规则和议事规则，全面推行痕迹管理，落实“三会一课”、专题组织生活会等基本制度，各级党组织运行更加规范、议事决策更加民主、党的组织生活更加严肃。四是党员整体素质明显提升。通过市、县、乡、村四级换届和几轮督导传导压力，各级党组织结合“两学一做”学习教育，深入学习党章党规和系列讲话，大规模开展党员干部教育培训，广泛开展“亮身份”行动，党性教育融入了日常、抓在了经常，党员“第一身份”意识明显增强。五是薄弱环节明显消减。分行业领域推进基层党建工作，集中建设机关、学校、企业党员活动室，集中开展村（社区）党群服务中心规范化建设，聚力整治机关党建“灯下黑”，逐项落实国企党建重点任务，全覆盖培训基层党务干部，强力整顿软弱涣散党组织，全面落实党组织活动经费，大幅度提高村干部待遇，党建工作领域薄弱环节明显消减。六是典型示范引领明显增强。各地各单位不断加强基层党建工作探索创新，挖掘选树先进典型，培育了一批优秀的、有潜力的各类典型。各地要鲜明崇尚先进、争当先进的良好氛围，把典型培育和培养使用干部结合起来，继续加大培育各类优秀干部、人才的力度。

　　前不久，省委分别召开了城市、国企、机关等领域党建工作推进会。下面，我结合学习贯彻党的十九大精神，就推进我市基层党建工作讲三点意见。

　　一、认真学习贯彻党的十九大精神

　　今天上午，党的十九大胜利闭幕。深入学习贯彻落实党的十九大精神，是各级党组织和广大党员当前和今后一个时期最重要的政治任务。总体而言，就是做到三个“全覆盖”。即：层层传达、全覆盖学习，人人知晓、全覆盖培训，面面俱到、全覆盖提升。具体来说，就是做到“五有”“五个多样”。“五有”，即：有通知，中组部、省委组织部即将制发学习贯彻党的十九大精神的工作通知，市委组织部也将作出相应安排，各级党组织要严格按照中央和省委、市委要求，迅速制发文件，层层部署到位，确保落实到每一个支部；有方案，要制定学习宣传贯彻党的十九大的具体方案，列出具体环节，明确方法载体，迅速掀起热潮；有记录，要实行痕迹管理，做好学习记录和资料留存，统一使用市委组织部印发的《党委（党组）会议记录》《党支部工作手册》，严禁使用活页式记录本，坚决杜绝弄虚作假；有专栏，要利用好各级各类宣传平台，开设学习宣传贯彻党的十九大精神专栏，各党支部要用心打造党员活动室，营造浓厚的学习氛围；有务实举措，对于怎么学、学什么、怎么做，要立足行业和岗位实际，拿出行之有效的务实举措。“五个多样”，即：学习形式多样，要灵活采取集中学、分散学、组团学、研讨学、自学等多种方式深入学习，确保学深悟透、把握精髓；宣讲方式多样，要采取专家讲、领导讲、普通党员讲等多种手段，对报告进行不同角度的解读；研讨类型多样，要分行业领域整理党的十九大报告中的关键词，找到对标学习的内容，开展不同形式研讨；培训形式多样，除了党校集中培训以外，还要采取请进来和走出去相结合，集中大规模和分专题小体量相结合等方式，把培训引向深入；信息报送多样，各地各部门的学习情况和贯彻举措要及时提炼报送。总而言之，各级党组织要迅速制定方案，分层次分阶段推进习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进农村、进企业、进社区、进学校、进园区，掀起学习习近平新时代中国特色社会主义思想高潮。

　　二、齐头并进抓好各项工作

　　按照惯例，11月底至12月，省委组织部将对全省基层党建工作开展全覆盖督查考核，各地各部门要高度重视，各项工作都要以目标考核作为基本检验标准，任何单位在任何环节扣了分都要严肃追责。要加强与上级部门的沟通对接，及时补齐工作短板，全面实现工作落地，确保基层党建目标考核进入全省第一方阵。

　　（一）推进“两学一做”学习教育常态化制度化。“两学一做”学习教育是严肃党内政治生活的重要抓手，要长期坚持、形成自觉。一是靠前思考“不忘初心、牢记使命”主题教育。各地各部门要结合开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等规律特点，提前思考“不忘初心、牢记使命”主题教育，在工作载体、成果运用上加大创新力度，确保无缝对接中央和省委、市委部署。组织部门要带头学习贯彻会议精神，精研细学悟透，落实执行深化，对基层党组织工作进行全面审视检验，立杆对标提升。二是规范“三会一课”等组织生活制度。从督查情况来看，县级机关单位是规范执行“三会一课”等组织生活制度的薄弱环节，各级党委（党组）书记要坚持党建工作、业务工作“两手抓两手硬”，带头以普通党员身份参加组织生活，以上率下作好示范。要加大督查力度，注重下查一级、延伸一级，实现二级单位全覆盖督查。三是注重统筹结合全面推进。要把“两学一做”学习教育与学习宣传党的十九大统筹结合，党员领导干部要带头为所在党支部和联系点党支部的党员讲党课、作宣讲，让党员群众鼓足干劲；要把“两学一做”学习教育与“走基层”结合起来，再部署、再落实、再动员、再推进；要把“两学一做”学习教育和各项中心重点工作结合起来，凝聚各级党组织和广大党员的思想共识，推进工作全面落地。

　　（二）全面提升抓党建促脱贫攻坚工作。抓党建促脱贫攻坚是贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想最核心的政治要求，各级党组织和组织部门必须担当在前、攻坚在先，以此为大、唯此为重，动员整合各方力量打赢脱贫攻坚战。一是聚力帮扶力量，确保发挥作用。要从严管理，坚决杜绝第一书记单位、村上“两头挂、两不管”的问题，坚决防止帮扶干部到村“转个圈”、进村不入户的问题，坚决纠正对市派力量管理“失之于软”甚至帮忙圆场、欺瞒组织的问题。要精准培训，重点从医疗、教育、就业、产业、金融等方面，对帮扶干部进行有针对性的“补课”。要用心关爱，认真贯彻落实市委《关于切实关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力的实施意见》，各地必须于11月底前制定贯彻落实意见；对于省委市委表彰表扬的第一书记，要旗帜鲜明地提拔使用或交流重用。目前，全市还有30名受表扬的第一书记还没有落实提拔重用，市级部门、相关区县要通力配合，列出具体工作进度，在11月内逐一落实到位。二是聚集各级资源，确保整体推进。要统筹市级部门资源倾斜一线，特别是要针对有的单位“派而不管”，第一书记工作开展有难度这一突出问题，各地各部门都要高度重视，务必把项目、资金、责任捆绑在一起，真正起到“１＋１＞２”的效果。要落实县级干部资源下沉一线，各地要抓紧组建由县级领导干部担任队长的“1＋5＋N”联村帮扶工作队，快速形成强大的帮扶合力。要力促乡村党组织资源激活在一线，坚持选好配强村“两委”班子，培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流；充分整合资金和项目，壮大村级集体经济，培育发展特色产业，建立“回头看”“回头帮”工作机制，走出一条“可持续的脱贫增收致富路”。三是聚焦问题短板，确保晋位提升。要锁定沐川县“摘帽”、95个省定贫困村和71个市列贫困村退出、3．28万人脱贫的年度目标，最后冲刺60天，确保对标、达标、高标。要对标问题补短，今年以来，全市组织开展了6轮督查，问题达400多个，对于个别第一书记不到岗、资料应付造假等重点问题，各地各部门必须限时整改到位。今年的省、市考核方案都已出台，各地各部门要严格对照考核指标，逐项梳理落实，确保任务完成。彭琳书记多次强调，乐山各项工作至少应在全省前8位，进入第一方阵。按此要求，今年全省“五个一”“三个一”考核，任何一个区县掉队，都会影响乐山在21个市州中的排名，因此大家不能仅仅满足于得“60分”，必须全力以赴力争得“100分”。

　　（三）着力提高农村党建工作水平。农村党建工作是基层党建工作的重要组成部分，要按照进一步加强农村基层党的建设，加快完善依法治理体系的要求，突出抓好三项重点工作。一是整顿软乡弱村，提升政治功能。要以开展“三分类三升级”活动为载体，常态化推进农村软弱涣散党组织整顿，增强农村基层党组织的领导力、组织力，巩固党在农村改革、产业发展、基层治理等工作中领导地位。要加强乡村党组织运行机制建设，全面规范提升乡镇党委和村级党组织工作运行水平。要抓好农村党组织带头人队伍建设，实施优秀农民和党员“双向培养”，大力推进村级后备干部人才培养计划，按照每村至少储备1—2名后备干部要求，从农村回引人才、大学生村官、本地致富带头人中梯次培养一批后备干部。要多渠道加大对乡村干部的关心激励，认真落实省市各项关心激励政策，特别是要发挥好村干部绩效考核“指挥棒”作用，激发农村干部干事创业活力。二是规范阵地建设，夯实战斗堡垒。要按照“1＋6”综合功能和全市村（社区）党群服务中心布置规范清单要求，由表及里、内外兼顾继续推进村（社区）党群服务中心规范化建设。要在党群服务中心外部醒目位置建设党建墙，因地制宜将党徽、党旗、党员形象、党员活动等党建元素融入其中，鼓励有条件的地方建设党建长廊，营造起浓厚的党建氛围。各地要结合实际，制定细化具体建设方案，按照示范点先行、逐步铺开原则有序推进，力争年内完成党建示范带、预脱贫贫困村等示范点的规范化建设。三是发展集体经济，增强带富能力。目前，全市有集体经济村1223个、占全市行政村总数61．7％。其中，集体经济5万元以上的村111个，仅占比9％，“空壳化”、薄弱化现象较为严重。各地组织部门要发挥好牵头抓总、协调各方作用，加紧推进薄弱村、空壳村集体经济发展集中攻坚。要结合实际制定村级集体经济发展计划方案，明确发展目标和路径方式，积极引导支持农村集体经济组织因地制宜选择适合的发展路径和经营方式。要鼓励和引导优秀人才牵头领办集体经济项目或到集体经济组织任职，推动集体经济加快发展、创新发展。要把发展村级集体经济成效作为基层干部提拔使用、评优评先的重要依据，每年拿出一定优秀名额对集体经济带头人进行表扬表彰。要在有条件的乡镇探索推行村干部报酬增长挂钩集体经济发展的激励机制，激发村干部引领发展集体经济的积极性。

　　（四）扎实做好城市基层党建工作。今年，中央、省委先后召开城市基层党建工作座谈会，提出要更加注重全面统筹、系统推进、开放融合、整体效应。对标省市要求，重点要做好以下三项工作。一是用大党建思维应对“大体量工作”。要把党组织延伸开来，深化总结小区党建的有益做法，探索把党组织延伸到网格、商务楼宇、商圈市场、互联网业等新兴领域，实现党的组织和工作“两个覆盖”。要把党组织串联起来，形成以街道社区党组织为核心，有机连接单位、行业及各领域党组织的区域化大党建格局，同时，健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系，不断提高城市基层党建工作整体效应。要做好“加减法”为社区“减负”，通过培育社会组织、购买社会服务等方式，强化社区治理的力量配备，同时，严格实行社区事务准入制度，减少无谓的工作任务，让社区党组织聚焦主责主业，全心全意投入。二是用主观效力解决“客观问题”。要想方设法解决社区阵地建设，特别是中心城区的社区阵地标准较低、形象较差、功能不够完善这个“老大难”问题，通过调剂新建、置换、购买、租赁等进一步提升社区阵地水平，要通过每年打造3－5个示范点，集中3－5年攻坚解决的方式，全面提升城镇社区建设水平，切实改变“将就用”“过得去”现象。要迅速配齐配强社区党建工作力量，目前，全省平均每个社区配备专职干部5．3名，3个市州因社区专职干部平均人数只有3名而被省委组织部大会通报。我市社区专职干部平均人数仅3．3名，刚过底线、还很危险，主要原因就是个别区县5000人以上的社区没有按要求配备专职副书记，请各地于年前自查到位、配备到位。市中区要加快进度，年内必须完成7个街道党建办、服务办、综治办的综合设置工作。三是用城乡结对实现优势互补。在党组织的作用发挥上，要以城乡党建结对共建为主抓手，通过“一对一”“一对多”“多对一”的方式，实现城市党组织和农村党组织党员联管、活动联办、人才联育、资源联用、产业联促、治理联抓，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，11月底前完成广泛结对。

　　（五）持续加强机关党组织建设。整治机关党建问题，是省委发给乐山的“点球”，必须不讲条件、不讲客观、下大力气解决。一是整治领导机关“灯下黑”问题。刚才，志飞同志点到了一些区县的“两办”、纪委、检察院等部门组织生活开展不正常不规范的问题，各县（市、区）必须引起高度重视，举一反三、迅速自查，首先从“四大办”和常委部门抓起，再把工作面延伸覆盖到其他部门，重点解决“三会一课”次数不达标、党费收缴工作不规范、党员发展程序不规范等党的基本制度变形走样的问题，刀刃向内、强力整顿。组织部门要开展经常性督查，不留情面、敢抓敢管，全面解决领导机关“灯下黑”的问题。各级党委（党组）要切实担当起管党治党的主体责任，每季度至少专题研究1次党建工作，原则上，“一把手”要兼任机关党组织书记；要指导党支部把突出政治功能摆在首位，不折不扣落实好党的决策部署；要着力优化党组织设置，把支部“划小”，解决大支部组织生活难开展的问题。党员领导干部要以身作则，带头落实双重组织生活制度。二是整治“两张皮”问题。要找准党建工作与业务工作的结合点，坚持以“党建＋”工作理念引领助推中心工作，紧扣市委中心工作、重点任务，排兵布阵、安排工作。要始终把稳定经济增长、助力脱贫攻坚、推进“挂图作战”项目、加快“一总部三基地”建设等工作重点和难点，作为机关党建工作的着力点和发力点，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入、抓到位，凝聚各级党组织和广大党员的强大合力。要把全市机关支部打造成为基层党组织的示范标杆，以更高的标准、更严的要求，强化机关党组织建设，不断提升党组织的组织力。机关党组织要发挥主体作用，结合自己的行业系统特色，探索加强党的建设的工作方法和载体，对于城乡党建结对共建，要主动参与进来，挑大梁、承大头，发挥好率带引领作用。

　　（六）着力提高学校党建工作水平。总的来说，就是按照年初省、市印发的《关于加强中小学校党的建设的实施意见》等文件要求，抓好以下三项重点工作。一要迅速成立教育工委。各县（市、区）要加快成立教育工委的进度，加快中小学校党组织划归教育主管部门进度，市县教育局要切实履行系统抓、抓系统职责，迅速摸清中小学党建工作薄弱环节、迅速规范党组织设置、全面加强党组织班子和党务干部队伍建设和业务培训，从严规范学校党组织基本制度运行，严肃党内组织生活，切实把学校党建工作理上正常轨道。二要重视在优秀青年教师、学科带头人中发展党员。从掌握情况来看，个别学校连续几年没有发展1名党员、没有1名优秀青年教师递交入党申请书，党组织在学校的组织力和号召力较弱。学校党组织要旗帜鲜明地加强对青年教师的政治引领，实行“把教学管理骨干培养成党员、把党员教师培养成教学管理骨干”的“双向培养”机制，把党性教育与师德师风建设结合起来，注重因事而化、因时而进、因势而新，努力提高广大教师队伍特别是青年教师的思想道德素质。三是严格执行党组织领导下的校长负责制。迅速落实书记、校长“一肩挑”要求，积极推行学校党组织班子成员和行政班子成员“双向进入、交叉任职”，牢牢把握学校党组织对学校意识形态工作的领导权、主导权、管理权和话语权。各县（市、区）要抓紧时间对学校党组织的运行情况进行全面检视，存在问题的，要“一对一”地拿出解决方案。

　　（七）切实加强对国有企业党的建设的领导。各县（市、区）、市国资委要严格对照省委组织部印发的39项重点任务，逐条对标检查，不拖进度、有力推进、保质完成。主要抓好以下三个方面。一要理顺组织架构，解决党组织“应建未建”的问题。市国资委要担起牵头揽总责任，确保7个国有企业集团党委实体化运转，同时，下抓两级，加强对二级、三级国有企业党组织建设工作指导，把党的组织建到车间班组、经营网点、工程项目和服务窗口。11个县（市、区）党委组织部门要对辖区内国有企业党组织建设情况再次摸底，11月底前全面解决“应建未建”问题，此项工作将纳入年底目标考核。在处置“僵尸企业”、破产企业转制重组过程中，重点做好党员组织关系接转、党组织隶属关系调整等工作。二要健全公司章程，解决党组织领导核心地位不突出的问题。要把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等写入公司章程，使党组织的核心作用组织化、制度化、具体化。集团层面已经完成章程修订的，要抓紧指导下属企业完成修订工作。要认真制定《公司党委议事规则》，落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求。三要完善领导体制，解决党委书记和董事长分设的问题。全面推行党委书记和董事长“一肩挑”，没有实现“一肩挑”的国有企业，要在年底前完成。党员总经理要兼任党委副书记，规模较大的市属、县属国有企业要配备专职副书记。国有企业新出缺的经理层原则上要实行市场化选聘。对国有企业负责人届期内至少审计一次。

　　三、强化政治责任落实基层党建工作

　　各级党组织要切实增强管党治党政治责任，牢固树立重视基层、强基固本的思想，守好“主阵地”、种好“责任田”，以更严格的标准、更务实的作风抓好基层党建各项任务，确保年度目标任务圆满完成，确保各项工作落地见效。

　　（一）压紧压实党建责任。各级党委（党组）要从严履行管党治党主体责任，形成一级抓一级、抓到最基层的责任体系。各级党委（党组）书记要牢固树立“抓党建是最大的政绩”理念，牢记第一身份和第一职责，亲力亲为抓党建。组织部门要严肃认真履行具体工作责任，每半年至少要召开一次专题会议，研判工作形势任务，研究对策举措。组织部长要担起“一部之长”职责，牵头研究、牵头推动。分管领导要抓实抓细抓具体，确保工作不漏项、不掉队。

　　（二）加大指导检查力度。各级党委（党组）要把督促检查作为推动责任落实的有效抓手，采取滚动式抽查、不定期检查、专项督查等手段，形成明察暗访相结合、定期与不定期相结合、正面典型塑造与反面典型通报相结合的工作态势，推动中央和省委、市委重要部署落实。要坚持问题导向和问责导向，以“不落实之事”追究“不落实之人”。组织部门要用好组织手段，对重视不够、措施不力的党组织和党务干部，该通报的要通报，该约谈的要约谈，该调整的要调整，该问责的要坚决问责。

　　（三）加强党建工作保障。要保障党建工作队伍，确保有人干事，党委书记、党委副书记、机关党委书记、乡镇组织委员出缺要尽快配齐，原则上不能超过三个月。要加强党务干部培训，特别是党务知识、党的政策的培训，吃透上级政策，反复钻研要求，避免盲目创新、擅自设置、自搞一套。要保障各项经费落实落地，确保有钱干事，认真落实好办公经费、服务群众专项经费、边远乡镇补贴、村干部绩效考核等经费要求，确保每一笔经费不拖延、每一分钱不克扣、不打折。同时，要统筹好各类资金资源，集中力量办几件大事、实事。

　　（四）加强宣传信息工作。要树立党建工作的宣传思维，边干边宣传、边干边总结，要以“双百”先进典型为重点，深度挖掘先进典型的成长路径和背后故事，讲好乐山党建故事。要加强经验提炼，以7大领域党建工作推进的生动实践为重点，总结乐山党建工作的好经验、好做法，树好乐山党建工作品牌。要注重课题调研，在新时代背景下，聚焦党建工作的重点、热点、难点开展专题调研，形成一批理论成果和实践经验。信息挖掘要体现“小”和“特”，越小越好，越特越好。信息工作已纳入年终目标考核，年底还将召开总结大会，表扬先进集体和先进个人，各地各单位要积极报送。

　　同志们，党的十九大吹响了新时代基层组织建设号角，指明了加强党的建设的努力方向，我们要团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进基层党建各项任务落地落实，为加快建设宜居宜业宜游的幸福美丽新乐山提供坚强的组织保证。