6月22日，为了切实加强和规范我县一般自然灾害困难救助管理，建立健全标准化救灾工作管理机制，夹江县人民政府办公室印发了《关于印发<夹江县一般自然灾害困难救助管理办法>的通知》（夹府办发〔2020〕11号），制定了《夹江县一般自然灾害困难救助管理办法》（以下简称《办法》），用于指导夹江县一般自然灾害困难救助工作，提高灾害救助、应急反应、精准施救能力，保障受灾群众基本生活，现对《办法》有关内容解读如下：

一、《办法》制定的背景是什么

一是机改职能划转后，自然灾害困难救助工作由应急管理部门主管。为了及时对应上级文件精神，建立健全标准化救灾工作管理机制，用规范性文件加强和规范我县一般自然灾害困难救助管理工作，使其符合我县实际救助情况，并具有可操作性，从而实现救灾资金效益最大化，保障救灾救助工作有序开展。

二是随着经济发展和人民生活水平的提高，有必要修订完善《夹江县人民办公室关于印发<夹江县一般自然灾害困难救助暂行办法>的通知》（夹府办发〔2017〕16号，2017年5月印发，以下简称《原办法》）中的救助标准，使其符合我县实际救助情况，参照2019年宜宾长宁“6．17”地震、汶川“8．20”强降雨特大山洪泥石流灾害等救助政策标准，修订提高我县的救助标准。

二、制定《办法》的依据是什么

根据国务院《自然灾害救助条例》（国务院令第709号）、《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2016〕25号）、四川省财政厅、四川省应急管理厅相关文件规定，本《办法》是县应急管理局经征求县财政局、县发改局、县司法局意见后，在《夹江县一般自然灾害困难暂行救助办法》（夹府办发〔2017〕16号，以下筒称《原办法》）基础上进一步修订完善的救助政策和救助标准，使其更符合地方实际救助情况，更具有可操作性。

三、《办法》的主要内容

《办法》包括七章，共二十三条内容。主要包括一般自然灾害困难救助的总则、救助对象及救助内容、灾情核查及评估、资金预算、安排和使用管理、救助标准及程序、责任追究及附则。

1．总则：县政府主导因灾困难群众救助，县应急局具体负责。自然灾害生活救助工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的方针，受灾群众的生活困难应主要通过灾区群众自力更生、生产自救和互助互济以及政府帮扶等方式加以解决。

2．救助对象及救助内容：为遭受一般自然灾害导致家庭临时生活困难的群众，适用范围为居住在夹江县境内的居民及临时外来人员。即：因灾死亡人员的家属、受伤的人员，因参与救灾抢险造成人员死亡的家属、受伤的人员，因灾造成房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力的人员，因灾造成生活困难的人员。

3．灾情核查及评估：应做到及时、科学、准确，灾情稳定后，积极做好灾害损失综合评估及上报工作，并保存好统计核查原始档案，以备审计监督检查。

4．资金预算、安排和使用管理：县应急局积极配合县财政局做好自然灾害救助资金保障工作。自然灾害发生后，统筹使用上级自然灾害生活救助资金和县级预算资金。在具体安排使用时，应根据实际情况实行分类救助，不得简单平均分配，不得有偿使用，不得用于非自然灾害救助，不得擅自扩大救助范围。

5．救助标准及程序：分类救助及程序，其标准详见《办法》。

6．责任追究：有违法行为的将按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定依法予以追究，情节严重的移交司法机关处理。

7．附则：本办法自印发之日起施行，有效期为5年，由县应急局负责解释。同时，《夹江县一般自然灾害困难救助暂行办法》（夹府办发〔2017〕16号）废止。

四、《办法》完善的具体内容

（一）增加条款与变更主管单位

将《原办法》“7章共20条”修订为《办法》“7章共23条”。文件中所有主管单位都由“县民政局”变更为“县应急管理局”，“各乡镇”变更为“各镇（街道）”。

（二）增加救助项

《原办法》“第五章救助标准及程序”‘分类救助标准’共5小项，在《办法》“第五章救助标准及程序”‘分类救助标准’共8小项救助，增加“紧急转移安置救助、维修加固补助和旱灾临时生活困难救助”共3项。

（三）提高救助标准

1．抚慰救助：将《原办法》“第十五条（一）”对死亡人员家属抚慰，按照死亡人员每人一次性救助5000元，在《办法》中“第十九条（一）”提高到一次性救助15000元标准发放抚慰金。

2．医疗救助：将《原办法》“第十五条（二）因灾造成人员严重受伤而无力克服的困难人员，根据受伤救治情况，给予一次性医疗救助金1000－3000元”，在《办法》中“第十九条（二）”提高到1000—5000元。

3．灾后重建补助：《原办法》“第十五条（四）一次性补助灾后重建资金3万元”，在《办法》中修改为“第十九条（五）按家庭人口分3档一次性补助，户均补助35000元，最高补助40000元/户”。

4．维修加固补助：《办法》“第十九条（六）”增加的救助，根据房屋破坏程度实行分3档补助，户均4000元，最高补助8000元/户。

5．过渡期生活救助：由《原办法》的“第十五条（三）临时生活救助10元/天．人”修改为《办法》中“第十九条（四），救助标准为20元/天．人”。

上述补助标准中，对家庭人数和分户情况的认定，原则上以户籍人口和分户情况为准，死亡未注销人口不列入计算范围。