中共360足球直播:委办公室文件

 

                                乐委办发〔2008〕22 号

————————————★————————————

 

 

                                   中共360足球直播:委办公室

                                360足球直播_体育即时比分-投注*官网办公室

                   关于进一步加强机关行政效能建设的

                                             意 见

 

各区、市、县、自治县委和人民政府，市级各部门：

为深入贯彻落实《中共四川省委、四川省人民政府关

于加强机关行政效能建设的决定》（川委发〔2008〕11 号）、

《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于进一

步加强机关行政效能建设的意见》（川委办〔2008〕15 号）

和《四川省人民政府关于进一步加强政务服务中心建设的

意见》（川府〔2008〕38 号），为推进乐山经济社会又好又

快发展，构建良好的环境支撑和作风保障，经市委、市政

府同意，现就进一步加强机关行政效能建设提出如下意见。

一、强化领导责任，确保行政效能建设顺利推进

（一）要敢于攻坚破难。

机关行政效能建设实质上是行政机关在新形势下的一

场自我革命。效能建设能否顺利推进、取得实效，关键在

于各地各部门领导班子特别是主要领导的认识高度和重视

程度、领导责任和领导力度。各级党委、政府和各部门的

主要负责同志，决不能把行政效能建设视为“一阵风”，蜻

蜓点水，应付了事，要从体制更新、制度保证、机制创新、

工作人员综合素质提升上深入研究，拿出举措，推进改革。

特别是对地方和部门长期存在的主要问题、深层次痼疾，

要勇于反思，敢于动真格攻坚破难，舍弃那些人民群众不

满意的、甚至伤害人民群众感情、损害党和政府形象的部

门既得利益，以崭新的形象、良好的服务推动乐山加快发

展、科学发展、又好又快发展。

（二）要勇于创先争优。

对行政效能建设的考核评定，首先是考核评定各级党

委、政府和部门主要负责人在行政效能建设上的作为，要

以人民群众的满意程度、部门在全省所处的位置作为考核

评定的重要标准。各地各部门“一把手”要认真贯彻市委、

市政府关于加强机关行政效能建设的决定，求真务实，开

拓创新，把行政效能建设涵盖到工作的各个方面，贯穿于

一切工作的全过程。要勇于创先争优，把行政效能建设的

成效与全省乃至于全国同类型地区、同系统、同行业对照

比较：行政许可（审批）项目的数量是否最少（或低于平

均水平），流程是否更简化、更规范、更便民、更高效，现

场办结率是否更高，审批时限是否最短，“三项制度”是否

结合实际，更具有针对性、实效性；行政效能建设是否力

度最大、速度最快、效果最好。

二、强化执行，确保“三项制度”落实到位

（一）认真落实首问负责制度。

各级机关要结合工作实际，制定并落实首问负责制度

的实施办法。承担社会管理和服务职能的机关内设机构均

要设立首问岗位，明确首问岗位的职责要求。对同一事项

涉及两个部门以上或同一部门不同业务科（股）室的，实

行牵头单位、科（股）室首问负责。建立、推行首问事项

登记制、导引交接制、服务双岗制、去向留言制，制定对

首问岗位履行首问责任的监督措施，确保首问负责制度落

实。

（二）全面推行限时办结制度。

行政审批和非行政审批岗位及事项均要实行限时办结

制度。市、县要按照比法定时限减少 50%以上的标准，确

定承诺办理时限，并向社会公布。对行政审批岗位，按照

重新优化、再造的行政审批事项办理流程、压缩后的承诺

时限，严格限时办结；对非行政审批岗位，要重新逐项梳

理、优化、再造办理流程，规范办事程序和纪律，精简办

事环节，压缩办理时限，公布办事指南，兑现公开承诺，按时办结。能当场办结的事项，按照规定当场办结；不能当场办结的事项，要明确各环节标准办事时限，限时办结。需要进行检验、检测、评估、论证等工作的，由政务服务中心窗口审批科（股）长或首席代表统一安排，部门有关科室和机构应在确定时限内完成，最大限度地减少政务服务中心窗口工作人员在行政审批上的自由裁量权。对涉及灾后恢复重建的审批事项和文电、会议办理等工作，减少环节、缩短时限、提高效率。

（三）严格执行责任追究制度。

全面推行以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，按照规定加大责任追究力度。对行政不作为、乱作为，搞权力寻租，“吃、拿、卡、要”，利用备案、核准等形式搞变相审批，影响行政秩序和效率、贻误行政管理工作或损害当事人合法权益的，要严肃查处，坚决追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。实行行政效能监察机构与政务服务中心同址办公，把管理和监察问责既分工又有机结合。建立健全机关内部执行首问负责制度和限时办结制度的考评奖惩机制，加大内部责任追究力度。认真制定、严格执行行政效能监督考核办法，确定考评指标体系和对执行机关行政效能建设相关制度的督查措施。将行政效能考评结果与公务员年度考核挂钩，并作为评先评优、职务晋升、岗位交流及确定年度目标奖的重要依据，形成行政效能建设的激励约束机制。

三、打牢基础，拓展政务服务中心服务功能

（一）巩固成果，深化行政审批制度改革。

1．严格执行行政审批项目管理，健全审批项目管理机制。认真执行今年市政府公告的《360足球直播:市级保留行政审批项目目录》，未列入目录的，一律不得再审批。对保留的项目进行适时调整，并定期向社会公布。市县两级监察部门、政务服务中心要加强对行政审批项目的监督管理，确保各部门进入政务服务中心办理的行政审批事项合法有效，规范运作。防止行政不作为或利用备案、核准等形式搞变相审批。

2．强化“两集中、两到位”，提高政务服务效率。部门承担行政审批职能的内设机构、审批科（股）或首席代表，成建制进驻政务服务中心。确保部门将行政审批权100%向政务服务中心窗口授权（审批决定权、审核上报权、组织协调权、电子印章使用权、使用行政审批专用章）到位，所有行政审批事项在政务服务中心集中办理到位。对行政审批年均受理量较少的，由部门授权政务服务中心“行政审批代办科（股）”的综合代办窗口代为办理，解决“只挂号、不看病”的痼疾。县（市、区）在 2009 年 6 月底前进一步完善“两集中、两到位”工作。

3．实施并联审批，切实做到高效、优质、便民。对多部门共同实施的行政审批项目，实施并联审批。对重大投资项目，市县两级发改、经委、工商、环保、规划建设、国土资源等部门要按照“一窗受理、提前介入、信息共享、同步审查、限时办结”的要求，实行重大投资项目代办并联审批，首办部门必须认真履行职责。推行并联审批会商、会审、会签制度。逐步将与并联审批相关的检验、检测、评估、论证、代理等中介服务事项纳入政务服务中心的组织、协调、监督、管理、考核工作之中。开辟重大项目和灾后重建项目审批“绿色通道”，按规划和规定，下放审批权限，简化程序，特事特办。

4．使用统一的行政审批通用软件。完善行政审批通用软件的审批、综合管理、电子签章、行政审批网与政务服务中心网站数据交换、一次录入数据与各部门专网共享等功能。将行政审批网络扩展到所有有行政审批事项的部门。随着行政审批通用软件的升级，要积极稳妥地将部门业务专网接入政务服务中心窗口，实现与行政审批网络的互联互通，做到资源共享。加快电子政务网络建设，逐步实现行政审批事项在省、市、县政务服务中心之间和政务服务中心与各部门之间的网上传递，逐步实现行政审批事项的网上申请、受理、查询、审批和结果公示。强化行政审批监督，将行政审批流程中逐环节逐岗位确定的责任人、办理时限纳入电子监察，实现在网上直接生成问责。

5．探索建立重点企业联系制度。对特殊需求的审批事项提供延时、预约、上门等特色服务，有针对性地组织政务服务小分队深入灾区和交通不便地区开展服务。各级政务服务中心要加强对行政审批事项办理后落实情况的调查研究，推进审批环节与实际操作层面的有机结合，强化审批事项的跟踪服务工作。要公开政务服务投资、咨询、查询、预约、投诉电话，尽可能方便企业办事，适时向企业通报政务服务工作情况，介绍加强和改进政务服务的举措，听取企业对政

务服务中心的建议和意见，及时完善政务服务中心工作。

（二）明确目标，建设具有综合服务功能的政务服务体系。

1.明确目标，创建一流。以创建全省一流政务服务中心为目标，实施“五个一”工程，全面加强政务服务中心改革和建设。一流的效率：现场办结率不低于 90%，按时办结率

100%，有条件的部门力争达到两个 100%。一流的服务：群众评价满意率 95%以上。一流的管理：全面落实“三项制度”，对违纪违规行为严格问责。一流的队伍：争创“四好”班子，打造一支素质高、业务精、能力强、作风硬、服务优的政务服务队伍。一流的技术支撑：实现三级联网、网上传递、网上审批、网上监督、网上直接生成问责。

2.整合资源、拓展功能。逐步构建一体化监督管理，具有综合服务能力的政务服务体系，改变政务服务中心行政审批单一服务的局面。对行政审批服务、政务管理事务服务、公共管理事务服务资源进行有效整合，以市政务服务中心为主体，建立由市政务服务中心指导和管理、行政效能监察室全程监督的 12 个市政务服务分中心，即：就业服务分中心，公安办证服务分中心，房屋产权办理服务分中心，住房公积金管理服务分中心，政府采购管理服务分中心，财政评审服务分中心，国家投资工程项目建设招投标分中心，国有土地、矿权交易分中心，国有产权交易分中心，工程报建管理服务分中心，税收管理服务分中心，水、电、气、电视光纤收费等公用事业管理服务分中心。

3.一体化管理、监督。各分中心要按照行政审批（许可）的标准和要求，对所有服务项目认真清理，规范、优化、再造办理流程，压缩办理时限，核定收费标准和办法，编制详尽、准确、实用的办事指南，向社会公示并承诺。在所有服务项目中建立、健全、落实“三项制度”。所有服务项目的运转与市政务服务中心实行“联网管理”。强化对各分中心的效能监察。在各分中心配置、安装电子监察系统，与市机关行政效能监察室联网监控。

（三）严格管理，加强政务服务中心队伍建设。

按照精干、高效原则，将部门优秀业务干部选派到政务服务中心窗口工作，在加强管理的同时，针对窗口工作人员较长时间不在机关工作的实际，各部门要在政治上、生活上给予更多的关心，在提拔任用时应着重考察其在政务服务中心的工作表现。要建立健全对窗口部门和窗口工作人员的考评激励机制。政务服务中心要加强对窗口工作人员的考核，部门应将考核结果与该工作人员的奖惩、职务升降挂钩。建立健全群众评议制度，通过服务评价器、意见箱、互联网、党政网、咨询投诉台等多种形式，收集群众意见，将群众评议的满意率作为衡量政务服务中心和部门窗口工作的重要指标。对评议中弄虚作假的，一经查实，严格追究责任。各级政务服务中心要建立完善内部通报、部门通报制度，及时通报各部门窗口和各分中心工作情况，重点通报项目进入率、窗口授权率、现场办结率、按时办结率、评议满意率、不满意率和投诉率等行政效能指标。将“两集中、两到位”实施情况、并联审批实行情况、窗口工作情况和行政效能考评指标与部门考核直接挂钩，纳入同级政府目标管理。四、加强教育，严格问责，增强机关行政效能建设实效

（一）加强教育。

各级机关要组织开展实践“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”专题活动，面向基层，面向群众，把转变机关作风与加强机关行政效能建设有机结合起来，大力倡导清简务本、行必责实，切实增强公仆意识、大局意识、诚信意识。强化服务理念和服务意识，增强履行岗位职责的本领、服务经济社会发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领，以作风转变促进机关行政效能提升。

（二）加强行政效能监察和问责。

严格执行《360足球直播:行政效能告诫办法（试行）》、《360足球直播:行政效能投诉处理办法（试行）》等规定，对不履行或不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为的，严肃查处并追究相关领导和责任人员的责任。对典型案例要及时分析，深入查找共性问题，认真落实整改措施，切实提高行政效能。

（三）完善电子监察系统。

规范和改进电子监察评价方式，建立完善视频监察、数据监察、电话监察、投诉监察等措施。充分利用电子监控平台，对市县两级政务服务中心、各分中心的服务窗口、审批事项、审批单位和责任岗位实行实时监控和预警。注重电子监察成果有效运用，严格执行行政效能电子监察月通报制度，促使部门规范工作程序，提高工作效率和服务质量。对电子监察中发现的问题，加大查处和纠错力度，充分发挥警示教育作用。

（四）加强督促检查。

采取随机抽查、明察暗访、群众评价等方式，对机关行政效能建设、转变作风情况进行专项督查，不断增强机关干部转变作风、提高效能的自觉性。对切实转变作风、提高效能的典型经验要总结推广，对转变作风、提高效能不力的部门（单位）要通报批评、限期整改。

中共360足球直播:委办公室

360足球直播_体育即时比分-投注*官网办公室

2008 年 12 月 31 日

 

 

主题词：行政管理 机关效能建设△ 意见

—————————————————————————

中共360足球直播:委办公室        2008年12月31日印         （共印 120 份）

——————————————————————————————————