犍为建郡于西汉建元六年，建县于隋朝开皇三年，距今有1400多年历史。犍为位于四川盆地西南边缘，地处乐山、宜宾、凉山、自贡四市州交汇地，是岷江进入长江的门户，国道213线、乐宜高速和规划的仁沐新高速、成贵铁路贯穿全境，是岷江航电4级开发主轴，是成都经济区、攀西经济区物资水运的重要物流聚集区。全县幅员面积1375平方公里，辖30个乡镇347个行政村41个社区，总人口56.92万，全县公路通车里程1750公里，岷江通航里程51公里。2014年，实现地区生产总值122.3亿元、地方公共财政收入4.5亿元、城镇居民人均可支配收入23751元、农民人均收入9851元。

长期以来，犍为虽坐拥区位优势，但过境干线仅一条213国道，县内路网普遍等级偏低，交通难一直是制约发展的主要瓶颈。近年来，我们紧紧围绕打造“成渝经济区交通枢纽重要节点、川南工业重镇、区域性中心城市、西南地区新的文旅目的地”的发展定位，抓住全省加快建成西部综合交通枢纽和360足球直播:实施“千亿交通工程”的机遇，全力加快交通建设，连续实施交通大会战，逐步构建起外通内畅的交通路网、覆盖城乡的公共交通体系和行之有效的监管养护机制。通过建管养运一体化发展，走出一条交通发展犍为、惠及犍为、改变犍为的路子。

一、以加快建设为切入，着力完善路网体系

按照既量力而行又跳起摸高的思路，坚持联网成片、统筹推进的原则，全面加快道路建设，努力构建城乡一体、内通外畅的路网体系。一是主动融入大交通，主动加强与省、市相关部门的对接、配合，全力做好重大交通建设项目在县境内的征地拆迁、安置补偿等工作，协调解决好各类问题，保障乐宜高速公路、国道213线犍为段改建工程按时竣工通车，成贵铁路犍为段快速推进，岷江航电综合开发、仁沐新高速犍为段前期工作顺利推进，犍为作为交通节点的地位日趋凸显。二是全力构建主骨架，牢固树立“交通先行”发展理念，加速构建城乡交通主骨架，形成完善的县域路网。大力推进城市路网建设，围绕“玉津—清溪”同城化发展战略，大力实施城市空间拓展工程，加速构建东西相连、南北贯通、环状布线的县城交通主骨架，为打造区域性中心城市奠定基础。近3年，累计投入资金6.25亿元，建成国道213线县城区过境段公路、津华大道、和风路等市政道路17条27.2公里，国道213线县城区过境段公路二期、国道213线清溪绕镇公路和岷江二桥等项目正加速推进。大力推进县乡路网建设，以缩短城乡时空距离为目标，加快构架连接新城、辐射新区、带动新街的道路网络，为统筹推进城乡建设提供有力保障。近3年，累计投入资金8400万元，完成县乡道公路7条48.1公里，6条27.8公里正加快建设。大力推进景区园区路网建设，围绕“一心一环三区三镇”特色旅游景区和“一区三园”工业布局，加快推景区通道、入园道路建设，为产业发展提供有力支撑。近3年，累计投入资金2.92亿元，完成桫椤大道、芭马峡旅游栈道等景区、园区道路9.88公里，清溪轻工产业园入园大桥——马边河南岸沱大桥即将竣工通车，马庙集镇段旅游公路正加快建设。三是积极畅通微循环，以“便民利民”为宗旨，加快完善农村基础路网，构建四通八达、延伸入户的农村交通运输网络。一方面加快推进村组道路建设，充分发挥政府主导、群众主体的作用，整合涉农资金、通过竞争立项等引导群众、社会资金投入村组道路建设。近3年，累计投入资金2.93亿元，新（改）建村组道路584.8公里，实现100%的村通公路，农村基础路网基本形成。另一方面加快推进产业基地道路建设，整合省级新农村建设成片推进示范县、金土地等项目资金，重点向犍为茉莉茶、犍为姜等连片种植区域倾斜，加快完善产业区连接路和耕作道路。近3年，累计投入资金6000万元，建成产业区连接路、机耕道150公里。

二、以惠民便民为目标，着力均衡城乡客运

坚持围绕便民、惠民、利民发展交通，着力构建覆盖城乡的一体化公交网络，先后在县城实施了城市公交“一元通”，在城乡开展了客运“公交化”，在镇村开行便民小客“到农家”，既有效解决了城乡群众出行难、出行贵的问题，又提高了城乡客运的规范性、便捷性。一是城市公交“一元通”，随着犍为加快建设区域性中心城市，城市由一个老城区4.5平方公里逐步扩大到六大新区25平方公里，城市人口从8万人向20万人发展。原有的2条公交线路、14辆公交车的运力，以及按站点距离收费的方式已经不适应发展需求。为此，我们结合县城发展规划和财力，创新思路实施城区公交“一元通”，投资920万元，投放空调公交车31辆，开通线路5条，使城区主要街道公交覆盖率达95%以上。在站台建设上，采取“广告权”定向授予方式筹资324万元，高标准新改建公交站台142个，根据筹建预算总额确定广告位使用年限，由使用方全额出资建设，建成后运输企业无偿使用四分之一用于发布线路、站点相关信息，其余归投资方无偿使用。在线路确定上，对城区公交线路、站点进行调整优化，开通城区公交线路达到4条，实现了对主要街道、机关单位、学校、厂矿、大型小区等主要客流集散地全覆盖，公交覆盖提高达到95%。在票价确定上，严格按照核定的线路、站点、班次运行，实行准班正点，主城区从早上6:30分发车，晚上11:30分收班，上下班、放学客流高峰时段每6分钟/班、低谷时段每20分钟/班，主城区以外按15-30分钟/班；同时实行无人售票、投币刷卡，主城区执行1元/人、主城区以外执行2元/人，让广大市民充分享受到更加便捷、低廉的城市公共交通运输服务。在扶持政策上，我们在落实公交燃油补贴的基础上，实行成本定额监审，经营性亏损由财政全额“买单”，并保证公益性投资8%的回报率，政府每年用于城区公交补贴达到了200多万，保障公交公司以“全城一元”的低票价运营，极大地方便了群众，节省了出行成本。二是城乡客运“公交化”，针对我县农村客运班线发班间隔时间较长，高峰时段旅客乘车困难，超载频繁，低谷时段无人乘车，车辆空驶严重等问题，先后投入1800余万元，对19个乡镇13条路线进行城乡客运公交化改造，新投放各类环保型公交车89辆，县城至副中心集镇、旅游景区、工业园区基本实现公交化。其主要做法是：灵活确定运行模式，对县境内道路状况相对较好、客流量相对集中的线路，实施城乡客运一体化改造，将站立席人数计入《行驶证》核定人数，开行城乡客运公交车，对尚不具备改造条件的线路，维持现有班车经营运行模式；将县城始发车站关口前移，确定临时发班点，在不超载的前提下允许在城区内所有招呼站上下旅客，城区外沿途可上下旅客，实现县城到乡镇的零换乘；通过增加客运车辆，调整发班间隔时间等，大幅度提高班次密集度，缩短候车时间，如县城至三井实行城乡客运公交化改造后，客运车辆由8辆增加到19辆，班次由44班增加到128班，候车时间由40分钟缩减至6-10分钟；根据客流需求调整发班间隔时间，每天预备1-2辆机动车用作加班安排，应对旅客骤然增加；大幅降低客运票价，执行票价一般降低40％左右，固定乘客可享受月票优惠，降低幅度在50％左右，乘坐率提高45%以上。仅此一项每年就为乡镇群众节约出行费5000余万元。三是便民小客“到农家”，随着农村道路条件的改善，农民出行需求越来越高。但由于缺乏乡村公共交通，“黑的”和电三轮非法运营猖獗，出现了很多安全事故和严重隐患。我们在充分调研的基础上实施了便民小客“到农家”工程，由交通、安监、交警、乡镇联合对开行道路条件进行认定，在符合开行条件的线路，由县内三家客运企业划片分区开行便民小客，实行公司化管理，采取电话预约、上门接送、驻点包车、定点摆放等灵活方式，为农村群众提供方便快捷的出行服务。为保障便民小客运行安全，所有车辆由财政补贴600元统一安装GPS和车载硬盘，进行在线监控；每车足额购买商业保险，并由财政每年给予60%补贴。统一建立了安全互助金，同时县财政每年注入安全互助金20万元，以减小安全经营风险。首期在清溪镇试点投放53辆便民小客车，运行安全良好，受到农村群众广泛欢迎的基础上，2012年又投放便民小客车249辆，开通便民小客线路145条，全县30个乡镇符合条件的村全部开通便民小客车。四是镇村便民公交，针对人口密集乡村群众出行难的问题，今年，我县又创新发展农村公共交通新模式，投放小型公交车7辆，开通县城至下渡乡文碧村、至玉津镇朱石滩社区2条镇村便民公交线路，形成了入户到点、灵活运行的农村公共交通新模式。

三、以机制创新为手段，着力提升监管水平

在加快推进路网建设、均衡发展城乡公共交通的同时，努力创新监管手段和服务方式，实现由单一的管理型向管理、服务、效益并重转变。一是强化科技运用，实现部门监管智能化，投资200多万元，完成交通运输信息服务安全监控中心升级改造，车载终端设备升级为3G视频终端，监控中心每日在线监控车辆532辆，远程视频监控车站“三品”检查岗位、安检岗位、出站检查岗位和6个重要客渡码头；完成全县镇村便民小客2G到3G视频实时监控改造升级，实现了便民小客监管由静态转变为动态，监控效果大幅增强；为全县乡镇交管站添置30台专用监控电脑，全方位加强对农村客运车辆运行监控，及时纠正客运车辆超速、超范围运行等违法违章行为。同时，依托“中心”的实时定位和便捷通信功能，建立无线调度站，面向社会提供电话招租、便捷包车等服务。通过统筹全县客运车辆和线路，实现县内客运车辆半小时内点对点服务，形成了具有信息化、智能化特征的安全监管和客运服务平台。二是组建乡镇交管站，实现基层监管网格化，针对交通安全监管重点在基层、难点在基层，且部门力量有限、协调联动灵活性弱的实际，着力强化基层监管体系建设。具体是组建乡镇交通管理站，重点承担辖区内村组道路交通运输安全监管职责，从所在乡镇抽调专职或兼职人员，经交警和交通运输执法部门培训合格后颁发《交通行政执法证》，行使委托执法权。县财政按每个交管站每年2万元的标准安排专项经费，并按专职人员每月300元、兼职人员每月200元的标准给予安全检查防护补助，同时统一配齐执法车辆和服装。乡镇交管站的组建，有效填补了基层执法空缺，强化了对交通运输违法行为的及时查处纠正力度，进一步筑牢了安全防范基础。三是实行集中交叉监督，实现行业自律常态化。着力强化交通运输企业安全主体责任，加强行业自律，由交通运输主管部门与运输企业联合组建企业交通安全管理站，由企业派员在主管部门统一指挥下进行集中监控、交叉监督，有效杜绝了企业出现违规行为后请托说情的现象，增强了自律意识。

四、以专群结合为重点，着力增强养保能力

针对道路建设标准明显提高、村组道路里程快速增长、养护保通压力不断加大的实际，在坚持道路分级养护管理的基础上，着力强化专业养护和群众参与，有效增强了各类道路养护保通能力。一是组建机械养护中心。投资500万元，建立县机械化养护管理中心，专业从事烂路保养和水毁抢修，实现以机械化养护为主、人工养护为辅的养护方式转变，提高了养护效率和质量。二是创新村道养护。结合村道建设模式和权属特点，在财政适当奖励补助的基础上，采取群众筹劳折资的方式，对村道日常养护实行农户分段轮流负责，避免因为养护不到位而过早损坏。三是保障资金投入。按照建养并重的思路，建立以县级财政投入为主的农村公路管理养护资金渠道，每年县财政安排保通资金、管理养护资金1625万元，并将每月考核结果作为划拨养护经费的唯一依据，确保乡、村两级养护责任的落实。