攀枝花市人民政府
（2014年3月）

　　近年来，在省委、360足球直播:的坚强领导下，在省级主管部门的关心支持下，攀枝花市积极破解山区道路、工矿城市的交通管理难题，以问题为导向，强化人、车、路等要素的源头治理，全面提升道路交通事故预防水平。全市已连续十年未发生一次死亡10人以上、连续五年未发生一次死亡5人以上的道路交通事故；2013年，重中型货车引发的重特大交通事故起数同比下降24%，死亡人数同比下降21.7%，受伤人数同比下降39.4%，直接经济损失同比下降12.9%。我们的主要做法是抓好“三个到位”，推动“两项创新”：
　　一、主体责任落实到位，重点解决“谁来管理”的问题
　　坚持“党政主导、公安主抓、部门联动、社会参与”，积极构建“大交管”工作格局。一是实行党政同责，高位推动。将道路交通安全工作上升为党政“一把手”工程，由市委、市政府主要领导亲自承担总责，坚持经常过问、现场指导检查、不定期带头暗访，分管副市长牵头负责，相关部门分工负责，县（区）政府具体负责，通过责任、目标的层层分解，逐级落实到“管理者”、“操作手”层面，确保“纵向到底、横向到边”。二是加大督导问责，较真逗硬。进一步健全道路交通安全工作“一票否决”和倒查追责机制，推行风险抵押金制度，将安全管理责任与各级领导干部、责任人员的“帽子”和“票子”挂钩。近五年来，市安委会对70余名领导干部、直接责任人进行了倒查追责。2012年来，全市已扣罚风险抵押金120余万元。
　　二、道路隐患整治到位，重点解决“基础较弱”的问题
　　针对全市道路临江临崖、坡陡弯急、基础较弱的实际，以构建本质安全型城市为载体，坚持“两个结合”，深入开展道路隐患的排查整治。一是管治结合，全力减少隐患存量。将全市道路划为国省道、县乡道以及城市、厂区、矿区、旅游区等8个类别，分类明确整治的责任主体，按照“重大隐患重点治理、一般隐患系统治理”的工作思路，对所有隐患全部实行建档管理，对经过专家评估、政府审定的重大隐患实行挂牌整治，坚持每年每个县（区）安装波形护栏20公里以上，2013年底已基本完成域内国省道干线的“防护栏工程”建设，2014年内将完成县乡道路安全设施建设。二是防建结合，全力压降隐患增量。力争从源头解决道路通行条件、安全防护等级等问题，通过部门紧密协作，公安提前介入，科学合理规划，推动交通基础设施与安全防范设施同步建设、同步验收，既建“畅通路”，更建“平安路”，增强了抵御事故风险的能力。
　　三、车驾源头管理到位，重点解决“准入关口”的问题
　　凝聚部门监管合力，加大过程监督、实时监控，严格把好“两个准入关口”，确保国家标准、行业规范执行到位，不走样。一是严把培训考试关。交通运管部门与公安交警部门齐抓共管，科学核定驾校培训能力，实行培训考试质量与信誉考核，配套完善了限招、停招和暂停考试等机制，积极解决影响驾驶人培训质量的学员积压、压缩培训学时、减少培训项目等源头问题。同时，加大驾驶人考试监管，全面应用智能考试评判系统，各科目考试过程实行全程录音录像，定期、定量进行抽查回访，并针对3年以下驾龄发生重大以上交通事故的驾驶人，同步启动驾校、教练、考官的倒查追责，从源头促进了驾驶人培训质量的提升。二是严把入户年检关。围绕“管理信息化、流程规范化、服务人性化”，科学设置检验程序和岗位流程，健全完善岗位制约和环节监督，不断强化过程监督和数据监控，确保按规程查验、按标准检验，避免了人为因素影响和暗箱操作，从源头防止了非法改装、拼装车辆和安全技术状况不合格的车辆上路行驶。
　　四、创新货车属地管理，重点解决“流动性大”的问题
　　针对货运车辆多、异地货车比例大的实际，提出了以货管车、属地管理的新思路。一是分类推进“以货管车”。按照“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥成员单位的作用，由住建管工地、交通管货场，分类强化了物流企业、货场矿场、建筑工地等阵地的监管责任，从源头加强了超限超载等不安全经营行为的治理。二是创新属地管理机制。充分借鉴“一标三实”工作经验，创新推出了“一车一档一卡”管理措施，自主研发了交警基础工作信息管理平台，及时采录本地实际运营的车辆信息，实现了常态化、动态化、信息化管理，做到了年检提示、违法告知、安全教育的“点对点”服务，从源头强化了异地车辆、个体散户车辆的管理。
　　五、创新路面勤务机制，重点解决“漏管失控”的问题
　　积极整合路面执法力量，创新勤务机制，有效增加路面管控时间，增强路面管控力度。一是实行部门联勤联动。在治超治限工作中，以县（区）为单位，有效整合交交通运输、公安交警的执法力量，采取“四班三倒”的方式，保证了重点线路、重要卡点的24小时不间断联合执法。二是推动交警勤务创新。建立了交警“2+2”勤务搭档机制，以1名民警与1-2名协警组成一个巡组，两个巡组组成一对搭档，承担责任路段内的交通指挥、路面查控、适用简易程序的事故处理等工作。通过对畅通率、管事率和“四项指标”控制情况的绩效考核，科学评判每个搭档组的履职尽责情况，严格兑现奖惩措施，解决了干与不干、干多干少、干好干坏“三个一样”问题，最大限度地调集警力上路管事，严查重处交通违法行为。2013年，全市查处交通违法总量同比上升12.9%，查处重违率达到69.7%，行政拘留843人，同比上升5.9%。
　　各位领导，我们深知道路交通安全管理是一项复杂的系统工程，攀枝花面临的道路交通安全形势依然十分严峻。下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神，切实抓好“攻坚年”各项工作，进一步加强基础设施建设，加大安全技术投入，注重安全文化培养，提升安全管理质效，全力确保道路交通安全形势总体平稳。