襄发改办函〔2024〕10号

市发展和改革委员会对市十八届人大三次会议第2号建议的答复

刘海洋代表：

您提出的《关于优化营商环境，改进政策法规司法实践相关措施的建议》收悉，现答复如下：

一、关于“清理欠款，构建良好市场营商环境”的建议

一是强化政府履约机制。将损害营商环境问题集中整治与强化政府履约专项行动结合，制定《襄阳市强化政府履约专项行动方案》，建立由市委常委、常务副市长任组长的“一办五组”行动专班负责统筹推进，着力解决政府承诺不兑现、“新官不理旧账”、漠视企业合法诉求、拖欠中小微企业账款等问题，完成问题“全面清查”并形成营商环境问题集中整治（强化政府履约专项行动）问题清单31个，已完成整改5个，26个正在推进，将继续定期做好调度，跟踪集中整治推进情况。完成了市政府督查室转办1件、省营商办转办11件、市场主体反映的问题19件的办理工作。

二是加大普法宣传力度。制定《2024年全市普法依法治理工作要点》，明确5大项15条重点工作任务，对“开展优化营商环境专项普法”专章部署，将优化营商环境专项普法活动作为全年普法工作的重中之重。起草《襄阳市市直部门2024年度普法责任清单》，制定14条共性普法任务目标，并对全市89家单位分别制定个性普法清单。以优化法治化营商环境为主题，组织开展“法律进企业”活动，举办企业法治讲座50余场；征集优化营商环境普法案例，定期公布优秀案例，为各地各部门提供打造一流法治化营商环境工作经验。

三是加强社会信用建设。在全市系统创新开展“容缺”“容错”修复，进一步加大对失信经营主体信用修复帮扶力度，累计为1478家经营主体完成信用修复移出经营异常名录。强化严重违法失信名单管理。以襄州区等4个县（市、区）为试点单位，将42家涉嫌电信诈骗被公安查办的企业纳入失信严管名录。

二、关于“加大对经济类犯罪的打击力度”的建议

今年以来，市公安局坚持目标导向，严格规范执法。实体运行“大监督”机制，开展涉企执法突出问题专项治理，共排查涉企案件2108起，问责单位87个（次）、问责民警128人（次），为企业解冻账户6个、解冻资金220余万元、追赃挽损1098万元，收到企业及工作人员锦旗10面，感谢信8封。以专项审计为牵引，着力发现纠治重点领域问题，对13个县市区局2013-2023年度已办结和在办涉企案件以及企业群众信访投诉案件的罚没款、保证金和涉案财物管理情况进行全面审计，目前正对已发现问题线索进行复核。探索主办侦查员制度，建立民警执法档案，健全执法质量考评体系，每季度发布一次涉企案件办理质量“红黑榜”，倒逼执法标准规范成为民警日常习惯。

三、关于“在制度顶层设计上保持政策延续性”的建议

一是强化政策统筹效能。在全面贯彻落实省“五大行动”工作方案基础上，结合襄阳实际制定了《襄阳市深化以控制成本为核心全力打造营商环境新高地行动方案》，推动实施政务效能提速行动、市场机制优化行动、要素配置提能行动、信用襄阳建设行动、法治效能升级行动、政策体系强基行动等6大行动共33条举措。制定印发《破解顽瘴痼疾优化营商环境重点举措分解方案》《贯彻落实省〈2024年优化营商环境工作要点〉任务分解清单》等文件，并按照具体化、条目化、清单化要求，对每项政策逐一进行分解细化，形成任务清单、责任清单、时限清单，确保最大程度发挥政策效应，把政策优势转化为发展优势。

二是提高政策兑现效率。对近三年的国家、省、市级营商环境政策全面梳理，并进行分类汇总，形成《襄阳市优化营商环境政策汇编》，包括惠企政策类、政务服务类、法治类、税收类、改革创新等5大类政策，共计650项，为建设全市营商环境政策信息共享筑牢基础。在此基础上，积极推动惠企政策高效兑现。在全省率先出台《襄阳市涉企资金直达管理办法》，优化惠企政策服务，打造一流营商环境，推动惠企资金直达。《办法》出台后，“无申即享”事项新增19项，提升14%；市本级直接兑现的资金规模由前期的3.2亿元扩大到10.8亿元，增加了3倍以上。截至目前，兑现14403.74万元，惠及企业196家。

三是加强公平竞争审查。发挥市公平竞争审查工作联席会议的作用，加大对市直部门政策性文件的审查力度，守住公平开放市场的第一关。上半年共审查增量文件总数26件，存量文件动态清理2件，抽查文件总数40件，对全市35件涉嫌违反“不得对特定经营者实施选择性、差异化的财政奖励或者补贴政策”的政策进行监管，发现问题16件，已要求相关部门予以整改。印发《关于开展襄阳市依法必须招标项目招标文件公平竞争审查工作的通知》，在公共资源交易电子行政监督平台设置相关预警点，强化公平竞争审查的刚性约束，目前已开展招标文件公平竞争审查的招标项目790个，监管部门随机抽查项目693个，预警并处置违反公平竞争规定的招标文件45项，从源头上防止排除、限制市场竞争行为，进一步激发市场主体活力。

四是加大政策清理力度。定期开展行政规范性文件备案审查和清理工作，对涉及与行政处罚和优化营商环境不一致的行政规范性文件在进行合法性审查时严格把关，从源头上防止违法文件出台。对行政规范性文件实行备案管理，将经备案审查确认合法的53件文件目录以及经审查发现存在问题的5件文件清单向社会公布，并对存在问题的文件的制定机关反馈《行政规范性文件备案审查意见书》，督促在规定时限内予以纠正。开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作，制定《涉及不平等对待企业规章政策、审批事项清理工作的实施方案》，自5月21日起组织各县（市、区）人民政府、开发区管委会及其工作部门，以及市直相关单位，对截至2023年12月31日有效的涉及不平等对待企业的政府规章、行政规范性文件、政策文件进行清理，有力破除制约企业发展的制度障碍。

下一步，我们将持续推进改革创新，通过多渠道、多形式广泛开展政策宣传，提高企业对政策的知晓率和认同度，同时深入开展损害营商环境问题集中整治与强化政府履约专项行动，持续推进以“控制成本”为核心的优化营商环境工作走实走深，全力打造市场化法治化营商环境“襄阳名片”。

感谢您对360足球直播_体育即时比分-投注*官网“优化营商环境”工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！

襄阳市发展和改革委员会

??????????????????????????????2024年7月25日???