李迎荣代表： 您提出的《关于进一步规范屋顶低压分布式光伏发电建设的建议》收悉。非常感谢您对能源工作的关注和支持。市发改委会同市住建局、市应急局和市市场监管局等单位，对您的建议进行了分工办理，现将有关情况一并答复如下： 襄阳市认真贯彻落实《国家能源局关于印发〈分布式光伏发电开发建设管理办法〉的通知》、《省能源局关于加强分布式光伏全过程管理的通知》精神，指导县（市、区）加强属地分布式光伏开发建设管理工作，促进行业健康有序发展，在推动能源绿色转型、企业降本增效、增加农民收入等方面发挥了一定作用。 一、襄阳分布式光伏发电行业现状 襄阳分布式光伏发电在能源绿色转型中发挥了重要作用，装机规模增长较快。截至2025年6月，360足球直播_体育即时比分-投注*官网分布式光伏发电装机达227.36万千瓦，占比光伏发电装机容量的43%，较2024年末增长42%。1-6月全市光伏发电量28.1亿千瓦时，分布式光伏发电量为10.8亿千瓦时，占比38%。2024年1月-2025年7月，全市已备案的分布式光伏发电项目高达29541个，大部分是非自然人户用分布式光伏项目，由开发企业利用居民住宅、庭院投资建设。 根据《省人民政府关于印发湖北省企业投资项目核准和备案管理办法的通知》（鄂政发〔2017〕25号）第四条“《核准目录》以外的企业投资项目实行备案管理，按照属地原则备案”之规定，由各县（市、区）、开发区行政审批窗口对属地内的光伏发电投资项目实施备案，通过政务服务网实现网上提交、一网通办，在备案资料齐备的情况下，一天内即可办理。 自2023年下半年以来，大量光伏开发公司涌入360足球直播_体育即时比分-投注*官网开展分布式光伏安装业务，少数个人和企业利用伪造证明材料、租赁协议造假等行为，为产权不明晰、存在安全隐患的危房或临时棚户进行备案。种种乱象的出现，干扰了正常市场秩序，分布式光伏产业的健康发展环境有待进一步提升。 二、办理情况 （一）关于项目建设责任不清缺乏安全监管问题 市住建局对利用既有建筑屋顶加装分布式光伏发电设施，涉及房屋使用安全高度重视。居民利用既有建筑屋顶建设的小型项目，多属于限额以下小散型零星工程，按照《襄阳市房屋安全管理办法》（修订版）规定：“街道办事处（乡镇人民政府）对辖区内房屋安全进行日常监管”、“居（村）民委员会发现其所在区域内存在房屋使用安全违法行为时，应当向房屋所在地街道办事处（乡镇人民政府）报告”，因此，街道办事处（乡镇人民政府）、居（村）民委员会是辖区小散型光伏项目建设监管的主体。在修订《襄阳市房屋安全管理办法》时，两次就光伏发电设施监管问题进行专题研究，明确街道办事处（乡镇人民政府）、居民委员会对房屋安全应加强日常监管。市住建部门正在拟定《襄阳市小散工程和零星作业安全生产暂行管理办法》，也将小散型光伏发电项目监管主体明确为街道办事处（乡镇人民政府）、居民委员会管理。这些文件颁布后，将有效解决360足球直播_体育即时比分-投注*官网光伏发电设施的建设监管缺失问题。 市应急局提出，分布式光伏发电项目投资主体是项目的安全生产责任主体，必须贯彻执行国家及行业安全生产管理规定，依法加强项目建设运营全过程的安全生产管理。市应急局也将认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，按照国家、省、市有关政策法规规定，结合国家、省、市能源部门要求，协助做好分布式光伏发电项目安全管理相关工作，以高水平安全护航高质量发展。 （二）关于房屋租赁协议（合同）不规范问题 市市场监管局主要从三个方面开展光伏发电行业合同监管。一是加强法律法规宣传。充分利用新闻媒体等多种形式，广泛宣传《中华人民共和国民法典》《湖北省合同监督条例》等合同相关法律法规。面向社会公布开展合同监管的投诉举报电话和信箱，动员社会各界投诉举报合同违法行为，营造社会关注、群众参与合同监管的良好氛围。二是开展合同欺诈整治。印发了《关于开展2025年合同欺诈专项整治行动的实施方案》，以开展分布式光伏发电行业等领域的经营主体为重点，采取治理与规范、处罚与教育相结合等措施，集中开展合同欺诈专项整治行动。通过专项整治，未发现分布式光伏发电行业合同欺诈行为。三是强化综合协同监管。一方面强化信用监管，严格落实加强年报公示、涉企信息归集和“双随机、一公开”监管等举措，对存在提供虚假信息、伪造合同资料等违法违规行为的企业，充分发挥信用监管和联合惩戒的约束手段，加大光伏发电行业合同违法行为的违法成本，努力实现“一处违法、处处受限”。 （三）关于利用虚假资料备案问题 市发改委重点从三个方面着手，不断规范分布式光伏项目备案管理：一是明确职责分工。要求县（市、区）督促投资主体严格按照备案内容建设，合理合法确定建设方式，妥善保存项目资料，便于安全生产运营和行业监管；二是严格备案条件。对于共有产权项目，必须严格按照《中华人民共和国物权法》规定，征得全体业主同意方可安装，保障业主合法权益；对于产权不清的，原则上应取得属地政府证明方可开发。同时，加强备案资料的合法性审查，防止不规范开发行为，有效防范光伏行业信访事项发生；三是加强部门联防联动。对于开发企业查实提供虚假项目信息、伪造相关备案材料的，实行全市联动停止其在襄阳全域的项目备案，并依规将企业和法人纳入信用体系管理。针对分布式光伏开发过程中出现的合同欺诈、无资质承建、违规融资等损害群众利益行为，依法移交相关职能部门查处，切实保障群众利益。 下一步，市发改委将会同相关部门，在各自职责范围内为项目建设提供规范指导，督促属地定期开展分布式光伏项目抽查，发现安全隐患及时督促整改，切实维护农户利益不受侵害。
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