为贯彻落实《国务院关于印发<推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案>的通知》（国发〔2024〕7号）、《湖北省人民政府办公厅关于印发<湖北省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案>的通知》（鄂政办发〔2024〕18号），根据市政府工作安排，市发改委会同有关单位制定了《襄阳市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案（征求意见稿）》，现公开征求社会意见和建议，如有意见可通过以下方式反馈至襄阳市发改委：

1.信函邮寄：襄阳市襄城区铁佛寺路57号市发改委环资科（邮政编码：441025）

2.电子邮箱：1538097123@qq.com

3.电话：0710-3513972

4.征求意见截止时间为2024年7月26日

5.公示时间:2024年7月17日-2024年7月26日

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附件：襄阳市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案（征求意见稿）.docx

附件：

襄阳市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案 （征求意见稿）

为贯彻落实《国务院关于印发<推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案>的通知》（国发〔2024〕7号）、《湖北省人民政府办公厅关于印发<湖北省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案>的通知》（鄂政办发〔2024〕18号）文件精神，结合360足球直播_体育即时比分-投注*官网实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持市场为主、政府引导、全面推进、重点突破，推动360足球直播_体育即时比分-投注*官网大规模设备更新和消费品以旧换新，扩大有效益的投资和有潜力的消费，扎实推动经济绿色化转型和高质量发展，加速形成新质生产力。

到2024年，全市工业、建筑、交通、农业、教育、文旅、医疗、水利等重点领域(以下简称八大领域）设备投资增长9%；规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过85%、65%；报废汽车回收量增长40%，二手车交易量增长15%；废旧家电回收量增长15%。

到2027年，全市八大领域设备投资较2023年增长28%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升；规模以上工业企业数字化研究设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长45%；废旧家电回收量较2023年增长30%；再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

二、推动多领域设备更新改造

（一）推进工业重点行业设备更新改造。加快智能制造设备推广，不断提升生产设备和生产过程智能化水平。聚焦钢铁、化工、建材、有色、矿山、纺织、电子、电力、机械等重点行业，实施重大技改突破行动，推动生产设备、用能设备、环保设备、发输配电设备等更新和技术改造。分行业分领域实施节能降碳改造，加快构建绿色制造体系。严格落实能效、环保、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。鼓励有条件的企业以购买绿电等方式开展设备更新。到2024年全市工业技改投资增长10%以上，工业技改投资占全市工业投资比重超过40%。每年建设5家省级5G工厂、新增上云企业30家。力争到2027年，全市工业技改投资规模较2023年增长30%以上，工业技改投资占全市工业投资比重超过45%。〔牵头单位：市经信局；责任单位：市发改委、市生态环境局、市应急管理局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会。以下均需要各县（市、区）人民政府、开发区管委会落实，不再列出〕

（二）加快建筑和市政基础设施设备更新。推进既有住宅加装电梯，鼓励运行时间长、故障率高、群众更换意愿强烈的住宅电梯更新改造。统筹推进既有建筑节能和绿色化改造，实施外墙、屋面和窗户等围护结构的保温、隔热改造升级，加快绿色建材推广应用。淘汰更新高污染、老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备。持续推进供热、燃气等设施设备更新改造。加快加压取水设施、公共供水厂及加压调蓄供水设施、居民二次供水设施升级改造。加快推动城镇污水处理、垃圾处理、环卫车辆等市政基础设施设备更新改造。实施城市生命线安全工程，因地制宜推动完善配套物联智能感知设备。有序推动重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。到2024年，累计完成老旧燃气管道更新改造200公里。力争到2027年，累计更新和加装电梯1000台，更新改造供水设施400套，累计实施老旧污水管网更新400公里，安装城市生命线安全监测物联传感设备2.5万套，更新改造建筑施工设备900台，改造节能建筑面积190万平方米以上，更新垃圾转运设施100台（套），更新环卫车辆320辆。（牵头单位：市住房和城市更新局、市城管委）

（三）推动交通运输设备转型。新增公交车辆实现新能源、清洁能源全替代，持续推进老旧新能源公交车和动力电池更新换代。力争到2027年，城市公交新能源比例达到85%。加快淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车，到2024年淘汰200辆，2026年全面完成淘汰工作。支持铁路运输、交通桥梁等设施设备更新。鼓励码头岸电设施改造和船舶受电设施安装，逐步扩大电动、LNG、氢能等新能源船舶应用，依法推进高耗能高排放老旧船舶报废更新。力争到2027年，累计淘汰老旧燃油船舶10艘以上。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市发改委）

（四）推进农业机械及设施设备更新。推进耗能高、污染重、作业损失大、安全性能低的老旧农业机械报废更新，落实农机报废更新补贴政策。积极推进粮油、渔业、畜牧业、果蔬生产等农业领域设施设备更新，力争到2027年全市累计报废老旧农机1万台（套），农作物耕种收综合机械化率90%。（牵头单位：市农业农村局）

（五）提升教育设施水平。支持高校、职业院校更新多媒体讲台、电教平台等教学设备，大力推动科研仪器设备更新。加强教育数字化领域设备更新，积极引导人工智能赋能教育现代化。严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。力争到2027年更新教学设备5万台（套）。（牵头单位：市教育局）

（六）推动文旅设备升级。推动游览设施、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。推动360足球直播_体育即时比分-投注*官网A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游重点镇（村）的旅游观光及主题公园、游乐园环境基础设施建设改造。支持文化馆、博物馆、非遗馆、图书馆等公共文化场所演艺设备更新，支持文旅数字化设备更新。力争到2027年更新游览设施、游乐设备、演艺设备和文旅数字化设备350台（套）。（牵头单位：市文旅局）

（七）强化医疗设备改造。推进医疗机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。推动医疗卫生机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。力争到2027年，每年更新CT、核磁共振、DR、彩超、直线加速器等设备40台（套），改造病床1200个。（牵头单位：市卫健委）

（八）推进水利设施设备更新。围绕推进流域综合治理和提升水安全保障能力，重点推进涵闸、泵站等两大类水利工程设施设备更新改造。力争2027年，完成93处涵闸和20座泵站的建设或更新改造。(牵头单位：市水利和湖泊局）

三、开展消费品以旧换新行动

（一）推进汽车以旧换新。强化政策引导，组织开展汽车以旧换新活动，鼓励汽车生产、经销企业通过开展促销活动、发放换新补贴、赠送充电桩等形式提供购车优惠让利，促进汽车更新消费。推进充换电设施有序建设，加快城市充电网络建设，确保新建小区固定车位100％建设充电桩或者预留安装条件，加快建成全市农村充电网络节点架构，全面提升农村公共充电服务水平。到2024年全市汽车以旧换新销售4000辆。支持老旧、存在安全隐患的电动自行车报废更新。（牵头单位：市商务局；责任单位：市应急管理局、市发改委、市住房和城市更新局、市自然资源和城乡建设局）

（二）开展家电产品以旧换新。鼓励家电生产、销售、回收等企业联合开展家电以旧换新促销活动，开设线上线下活动专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。实施家电售后服务提升行动，完善家电销售服务网络。到2024年全市家电以旧换新10万台（套）。（牵头单位：市商务局）

（三）开展家装厨卫消费品以旧换新。鼓励有条件的地方支持居民开展旧房装修、厨卫局部改造和适老化改造。引导企业围绕智慧厨房、卫浴、家庭安防、养老监护等生活场景生产绿色智能家居产品。到2024年，推进2000户居民开展居家适老化改造。鼓励企业进行绿色建材产品认证，全面开展绿色建材下乡活动，推出线上线下家装样板间，到2025年全市城镇新建建筑绿色建材应用比例达50％。（牵头单位：市商务局；责任单位：市民政局、市住房和城市更新局、市经信局）

四、开展全链条废弃物循环利用行动

（一）持续完善废旧物资回收网络。完善家电回收网络。畅通家电更新消费循环，对符合条件的家电回收企业实际回收洗衣机、冰箱、电视机、空调等废旧家电分类给予补贴。借助市属国有平台作用，结合现有回收网络体系建设优势，探索建设市级拆解加工再利用基地，持续完善“农村固体废弃物回收网点、供销社体系网点”的再生资源回收体系。优化报废汽车回收拆解企业布局，推动报废汽车拆解企业规模化发展。完善行政事业单位办公设备回收处理渠道，推行“公物仓”。力争到2027年全市全年家电回收量达到78万台（套），报废汽车达到1.6万辆。（牵头单位：市商务局；责任单位：市农业农村局、市供销社、市国资委、市机关事务服务中心）

（二）推动二手商品有序流通交易。推动二手商品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。推广“互联网+二手”“换新＋回收”“线上＋线下”销售模式，发展壮大二手汽车、电子产品、家电等平台经济。利用新媒体及电商平台，推动政策红利直达消费者。落实二手车销售、资源回收企业“反向开票”政策。培育壮大一批二手车龙头企业，推动新车、二手车业务一体化运营发展，加大二手车出口主体培育力度。力争到2027年全市全年二手汽车交易超8.4万辆。（牵头单位：市商务局；责任单位：市市场监管局、市供销社）

（三）提升资源加工利用再制造水平。支持老河口、谷城等循环经济产业园区，依托龙头企业，着力打造区域性动力电池、光伏组件、废钢铁、废铜铝、废塑料、风力发电设备机组等再生资源深加工产业集群，支持企业工艺设备提质改造。指导企业积极申创省级“无废企业”、国家级“绿色工厂”。力争到2027年累计建成国家级绿色工厂35家、省级绿色工厂60家。（牵头单位：市经信局；责任单位：市发改委、市供销社）

五、开展标准提升行动

（一）优化地方标准供给。开辟立项、发布绿色通道,围绕重点产业链升级需求、新兴消费市场壮大需求和行政主管部门管理需求，高端装备制造、安全生产、政务服务等领域立项发布地方标准，引导设备更新，促进消费品换新换代，引领产业升级。力争到2027年发布地方标准40项。（牵头单位：市市场监管局）

（二）强化国际国内标准衔接。严格执行产品、设备相关的能耗、排放、技术等国家、行业标准要求。鼓励和推动重点企业、高校、科研院所等广泛参与国际国内标准化活动,积极争取主导、参与国际国内标准制修订。力争到2027年参与国际标准、国家标准制修订25项。(牵头单位：市市场监管局）

（三）引导企业标准化升级。指导和促进企业实行技术和标准融合创新,加快科技创新成果转化为新质生产力。鼓励360足球直播_体育即时比分-投注*官网优势产业领军企业积极申报标准领跑者，培育标准创新型企业。树立以标准引领高质量发展的先导型、创新型行业标杆,引领产品服务质量水平整体提升。力争到2027年培育中、高级标准创新型企业30家。（牵头单位：市市场监管局）

六、实施供给提升行动

（一）依托供应链提升供给能力。依托长江汽车供应链、光电子信息供应链、九州医药供应链、长江船舶供应链等供应链体系加强供需对接，通过平台集采等降低企业设备采购成本，支持做好重点领域设备供需交易。结合“十百万”供需对接工程，加大宣传推介，积极支持襄阳生产设备参与国家和省设备更新。建立襄阳生产设备供给清单、“两新”需求清单。实施市场主体培育工程，力争到2027年，培育专精特新企业500家、高新技术企业2500家。（牵头单位：市经信局、市商务局、市发改委；责任单位：市科技局、市国资委）

（二）提升技术供给能力。聚焦困扰传统产业转型升级的“卡脖子”难题，开展重大装备的关键核心技术攻关。锚定“5G+工业互联网”、先进电网和高效储能、高效节能环保装备、再制造等领域，开展共性关键技术、跨行业融合性技术、前沿技术研发和成果转化，发展新质生产力。定期发布全市绿色低碳先进技术和应用场景，组织申报节能降碳先进技术装备，鼓励节能高效技术广泛应用。力争到2027年，组织实施科研攻关项目300个。（牵头单位：市科技局；责任单位：市经信局、市发改委）

七、保障措施

（一）健全工作机制。建立由市政府常务副市长领衔推动的大规模设备更新和消费品以旧换新工作机制，市发改委负责日常组织协调工作，市教育局、市经信局、市住房和城市更新局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市水利和湖泊局等单位为行业牵头单位，按职责分工制定相关领域的实施细则，逐步完善“1+N”政策体系，打好政策组合拳。市科技局、市民政局、市财政局、市自然资源和城乡建设局、市生态环境局、市应急管理局、市国资委、市市场监管局、市城管委、市机关事务服务中心、市供销社、市税务局、人行襄阳市分行、襄阳金融监管分局等单位为责任单位，结合职能推进各项任务。各县（市、区）、开发区要落实属地管理责任，切实加强组织领导，建立“两新”工作协调机制，明确部门和单位责任分工，统筹推进各项任务。（责任单位：市直各有关部门）

（二）强化财税支持。谋划储备设备更新、循环利用等重大项目，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持。用足用好节能减排补助资金、现代商贸流通体系等相关资金，以及城市交通发展奖励资金等各类专项资金。加强财税、金融、产业、科技、环保等政策联动，加大‘两新’工作支持力度。落实再生资源回收企业增值税简易征收等国家支持‘两新’税收政策，依申请受理资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”。加强用地、用能、环评、人才要素保障，对不新增用地、以设备更新为主的技改项目，简化审批手续。（牵头单位：市发改委、市财政局、市自然资源和城乡建设局、市税务局；责任单位：市经信局、市住房和城市更新局、市交通运输局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市教育局、市卫健委、市文旅局）

（三）加强金融支持。引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。推动融资租赁服务工业、教育、医疗、农业等重点领域设备更新。推动金融机构有效对接优质项目，更好的撬动社会资本。引导金融机构加强对绿色智能家电、新能源汽车生产消费的金融支持。（牵头单位：人行襄阳市分行；责任单位：襄阳金融监管分局）

（四）做好宣传督导。加强政策宣传解读，正确引导社会预期。倡导绿色低碳发展理念，形成废旧物资循环利用的良好氛围。加强“两新”工作监管监测，查处企业骗补、价格欺诈等破坏市场秩序行为，保障政策实施的公平性和透明性。开展年度“两新”工作效果评估评价，调整完善支持政策，根据设备更新情况、企业和消费需求，实施滚动跟进。（责任单位：市直各有关部门）